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严格企业安全管理全面提高安全生产水平

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【概要描述】结合神华集团公司煤矿安全工作实践，介绍了神华集团开展安全生产会诊和隐患排查整治、对重大危险源进行管控、夯实基层基础建设及实施本质安全管理体系等严格企业安全管理的工作经验，以促进煤炭工业的健康发展

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严格企业安全管理全面提高安全生产水平

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　　神华集团有限责任公司是我国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业和世界上最大的煤炭经销商，煤炭产量占到了全世界的1/20，全国的1/8，下水煤更是占到全国的1/3以上。在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，神华集团公司以科学发展观为统领，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以全面实施本质安全管理体系、加强重大危险源管控为重点，以扎实开展安全生产会诊和隐患排查整治为手段，以着力强化“双基”建设为基础，煤矿安全生产形势取得了显著成绩。煤矿百万吨死亡率一直保持在0.02-0.04之间，达到国际先进水平。今年截至目前，原煤百万吨死亡率为0.019，铁路、电力、港口企业杜绝了死亡事故。

　　1超前谋划、狠抓落实，全面促进安全发展

　　1.1超前谋划，明确工作目标和措施

　　目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式，简单的说目标管理是为了实现自身的任务与目的，根据所处的环境，从全局出发，在一定时期内，为各层面从上至下制定的切实可行的目标，并且各层级人员必须在规定时间内完成的一种管理方法。只有做到超前思考、提前谋划，明确目标，才能够抢占先机、争得主动。神华集团公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本的思想，不断加强和改进安全生产工作，在年初召开全年安全工作会，明确全年工作目标，以1号文件下发关于做好全年安全生产工作的决定，并按照定工作重点、定工作措施、定工作内容、定完成时间、定牵头部门、定协办部门、定分管领导的“七定”原则，将全年安全工作任务分解落实到有关领导和具体业务部门。通过超前谋划，明确工作目标，落实工作责任，确保全年安全生产工作健康有序开展。

　　1.2狠抓落实，从严从细打好主动仗

　　目标管理作为一项行之有效的科学管理方法。一旦确定目标，最重要的就是落实，就是对计划、目标、规定一丝不苟的贯彻，对制度不折不扣的执行，从而达到完成工作任务的目的。神华集团公司围绕整个工作目标，积极主动，从严从细，狠抓各项工作落实。深入开展“安全生产年”活动，认真贯彻落实安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕），深入生产一线，深入煤矿井下，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施的落实情况进行全面彻底的大检查。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关业务部门协同抓、各单位负责落实整改的工作格局，做到了目标明确、责任到位、整改彻底、效果显著。在检查过程中对9个掘进工作面实施了停掘，对3个矿井实施了停产，对7个矿井实施了限产，对4个基建矿井实施了停建。通过纵向到底、横向到边，上下联动，确保取得实实在在的工作效果。

　　2不惜投入、聘请专家，全面开展安全会诊

　　安全生产管理任务日益复杂化、专业化，需要充分借助专家的智慧和特长，找出安全生产中存在的主要问题及原因，为全面系统地发现隐患、科学有效地消除隐患提供强大的技术力量和智力支撑。神华集团公司投入1000多万元，聘请实践经验丰富、具有一定影响力的上百名专家，开展为期5个月的安全会诊工作，对照国家法律法规、行业标准规范、企业制度规定等，分采掘、一通三防、机电运输、安全监测监控、防治水等专业，对集团公司所属的67处煤矿和33处选煤厂，从系统是否可靠、管理是否有效、应急预案是否可行等方面，进行全面的安全生产技术咨询与会诊。对安全会诊中发现的安全隐患，不论问题大小，都进行了登记管理，落实相关责任；能够解决的立即组织力量进行解决；对暂时不能整改的，制定了防范措施，明确了责任人，限期整改、挂牌督办、跟踪落实；通过专家的会诊，全面摸清了各煤矿安全管理现状及在采掘机运通等方面存在的问题尤其是系统性重大安全隐患，为集团公司实现安全生产的科学化、规范化、系统化管理奠定了坚实基础。

　　3科技兴安、突出重点，狠抓重大危险源管控

　　随着科学技术的发展，“科技兴安”已经成为提高安全生产的根本途径，实施“科技兴安”战略，用高新技术、先进适用技术保障安全生产，已越来越被人们所重视。集团公司积极实施“科技兴安”战略，依靠科技进步解决重大安全技术难题，加快安全生产科技支撑体系建设，推动安全科技成果的研发、推广和应用，与煤科总院重庆研究院合作，成立了“西北安全生产科学研究院”，对当前安全生产的重大技术难题，确定了28项安全科技攻关项目。同时突出以瓦斯防治为重点的“一通三防”等重大危险源管控，采取各种措施加大瓦斯抽采和利用，加快矿井技术改造、简化优化通风系统。完善和改造监测监控系统，所有高瓦斯矿井全部装备了红外线瓦斯传感器。

　　4夯实基础、强化管理，提升安全管理水平

　　事实证明,基层基础工作是安全生产的基础和关键。加强基层,打牢基础,就能有效预防各类事故的发生。没有扎实的基层基础做内涵，一切工作都只能是“金玉其外”。班组是每一个企业最基本、最基层的组织单位，班组建设的好环直接影响企业的形象、经营效益、文化建设、思想政治工作及企业竞争力等诸多方面。神华集团把区队班组建设作为推进“本质安全型”企业建设的重要基础，编制了区队班组建设3年滚动规划和年度实施方案，努力创建“学习型、安全型、创新型、专家型、质量型、和谐型”的“六型”班组，并建立了一套行之有效、求真务实的评优机制。通过积极开展班组建设，逐渐形成生产标准夜班与白班一个样，生产坏条件与好条件一个样，领导在现场与不在现场一个样，安全生产有人检查与无人检查一个样的班组安全管理标准。同时，积极推进制度建设、加大安全教育培训力度、加强基建项目和外委队伍管理、提高应急救援能力、不断健全安全责任体系，全面提升了安全管理水平。

　　5勇于探索、不断创新，推行本安管理体系

　　创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。安全生产工作要想走在时代前列，就一刻也不能停止创新。神华集团公司在不断探索的基础上，创新性的提出了以风险预控为核心、以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的本质安全管理体系。在公司所有煤矿强制推行本质安全管理体系，集团公司成立了本安体系督导工作组，不定期深入基层指导、协调、督查本安体系建设与实施情况。神华神东集团公司在3年多的本安体系建设和应用过程中，企业百万吨死亡率比体系实施前降低47%，员工不安全行为下降了32.7%。通过本安体系的实施，企业管理体制机制进一步健全，员工安全技术素质明显提升，所有员工形成了浓厚的辨识危险源、评估与管控风险的氛围，推动了安全工作由被动整治、结果管理向超前预控、过程管理的转变。对我国煤炭行业实现本质安全起到了重要的推动和示范作用。

　　尽管我们取得了一些成绩，但是煤矿安全生产工作只有起点，没有终点，需要我们时刻保持清醒头脑，充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，只要我们按照党中央、国务院确定的方针政策，大胆探索，勇于实践，切实把安全生产的每项措施落到实处，煤矿安全生产工作就会向更高层次、更高阶段迈进，就会为促进全国安全生产形势持续稳定好转作出新的更大的贡献。

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